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????市商务局党组成员、副局长  严富津

近期，认真学习了党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会和市委四届十二次全会精神。中央、省、市全会全面总结了“十三五”工作成效，深入分析了当前国内国际形势，系统谋划了“十四五”规划。现重点就市委四届十二次全会主要精神，结合党的十九届五中全会、省委十四届十二次全会精神，以及分管的利用省外项目资金工作，谈几点学习体会。

一、市委四届十二次全会主要精神

12月17日至18日，市委在市行政中心二楼大会堂召开四届十二次全体（扩大）会议，审议市委常委会工作报告，审议通过《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）《中共吉安市委四届十二次全体(扩大)会议决议》及其他有关事项。

市委胡世忠书记主持第一次全体会议，代表市委常委会从七个方面向全会报告了今年市委常委会工作，并就《中共吉安市委关于制定全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》向全会作起草说明。

市委胡世忠书记主持第二次全体会议，就深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和省委十四届十二次全会精神，做好全市经济社会发展和党的建设各项工作作出部署。他强调：

（一）要深刻把握新发展阶段，坚决扛起高质量跨越式可持续发展的使命担当。

（二）要深入贯彻新发展理念，大力提升高质量跨越式可持续发展的质量成色。

（三）要积极融入新发展格局，不断增强高质量跨越式可持续发展的有力支撑。

（四）要切实提高新发展能力，持续夯实高质量跨越式可持续发展的坚强保障。

全会提出了到二〇三五年建设社会主义现代化新吉安的远景目标是“四个强市、四个吉安”：工业强市、农业强市、旅游强市、文明强市；生态吉安、健康吉安、平安吉安、法治吉安。围绕“四个强市、四个吉安”目标，做好“七个勇争先、三个求突破”，即：在科技创新、产业发展、经济循环、改革开放、区域协同、乡村振兴、生态文明等七个方面勇争先，在文化强市、民生改善、平安建设等三个方面求突破。

二、准确把握精神实质

学习贯彻市委四届十二次全会精神，要重点把握以下四个关键词：新发展阶段（当前形势）、新发展理念（指导思想）、新发展格局（发展路径）、系统观念（思维方式）。

（一）进入新发展阶段。党的十九届五中全会指出：“我国已转向高质量发展阶段”，即：进入新发展阶段，一是向高质量发展的新阶段，二是“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标”向“开启全面建设社会主义现代化国家新征程”过渡的阶段，三是“当今世界正经历百年未有之大变局”的阶段。

新阶段面临新形势。党的十九届五中全会指出：“当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化”。

一方面是“处于重要战略机遇期”。1.国际方面：新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心。2.国内方面：制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定。3.省内方面：我省区位优势、资源优势、产业优势、生态优势和国家战略叠加优势将更加凸显，为推进高质量跨越式发展提供了新机遇。4.市内方面：我市处于内循环中部核心区域的区位优势、优势行业处于链条中上游的产业优势、绿色发展具备环境容量的生态优势，以及国家中部崛起战略、长江经济带发展战略、苏区振兴发展战略、内陆开放型经济试验区建设等优势资源叠加凸显，为我市产业结构优化升级、实现高质量跨越式可持续发展提供了重大机遇。

另一方面是“错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战”：1.国际方面：国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。2.国内方面：我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。3.省内方面：江西正处在爬坡过坎、转型升级的关键阶段，制约高质量跨越式发展的深层次矛盾尚未根本解决，发展不足仍然是我省的主要矛盾，经济总量不大、人均水平较低、经济结构不优、竞争力不强等问题亟待破解，民生保障、社会治理等与人民群众更高期待还有差距。4.市内方面：我市高质量跨越式可持续发展还面临一些深层次矛盾问题，经济总量不大、发展动能不足、产业层次不高、创新能力较弱、体制机制不完善等突出短板亟待破解。

市委四届十二次全会指出：“综合判断，吉安发展总体上处在大有可为但充满挑战的重要战略机遇期。全市上下要站在“两个大局”的战略高度、“两个一百年”的时空维度，按照省委提出的在推动革命老区高质量发展、融入构建新发展格局、提高人民生活品质和大力传承红色基因上“四个勇创佳绩”的指示要求，进一步向更高目标奋勇争先、力求突破，在危机中育先机，于变局中开新局，努力探索一条革命老区高质量跨越式可持续发展之路。”

（二）贯彻新发展理念。党的十九届五中全会指出：“坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念”。市委胡世忠书记在市委四届十二次全会第二次全体会议中强调：“要深入贯彻新发展理念，大力提升高质量跨越式可持续发展的质量成色。”五个方面：1.要构建提升现代产业体系；2.要统筹推进区域城乡协同发展；3.要不断厚植绿色生态优势；4.要持续增进人民生活福祉；5.要牢牢守住安全发展底线。以上五个方面包括了协调、绿色、共享，但没有讲到创新和开放。

（三）融入新发展格局。党的十九届五中全会指出：“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。市委胡世忠书记在市委四届十二次全会第二次全体会议中强调：“要积极融入新发展格局，不断增强高质量跨越式可持续发展的有力支撑。”四个方面：1.要主动融入国内国际双循环；2.要紧紧抓住扩大内需战略支点；3.要着增强科技创新能力；创新是新发展理念的重中之重，国家（坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势）和省（大力推进以科技创新为核心的全面创新，在建设创新型省份上求突破）“十四五”规划都作为第一条举措。4.要持续深化改革开放。讲到了创新和开放。

（四）坚持系统观念。“坚持系统观念”首次提出，并作为“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的五项原则之一。系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想中具有基础性的思想，是习近平谈治国理政的重要工作方法之一。党的十九届五中全会指出：“加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”所有工作都要坚持系统观念。

三、大力推进利用省外项目资金高质量发展

（一）系统思维。利用省外项目资金工作要坚持系统观念。

一要注重前瞻性思考，要放在全省大局中找准位置（保四争三），竞争激烈、压力山大，前有标兵、后有追兵，南昌、九江、赣州市在前，上饶相拼相杀，宜春势头很猛（数据分析）。

二要注重整体性推进，内资工作包括夯实基础、招引项目、项目落地、项目入统四个环节，要注重整体推进。

三要注重扬长补短，我市的长处在于产业基础、区位优势、营商环境较好；短处在于政策不优、龙头项目少、产业配套不完善、推进机制不全等。

四要注重提高质量，既要项目数量，又要投资总额；既要项目质量，更要项目效益。要招大项目、要招工业项目、要招产业链配套项目、要狠抓签约项目建设、要狠抓项目入统。

（二）理清思路。内资工作四个环节，环环相扣，要理清思路，把握重点，整体推进。

1.夯实基础：包括平台建设、招商政策、营商环境、产业基础等等，《建议》中均明确工作举措。

平台方面：《建议》明确“推进开发区功能提档升级，强化“亩产论英雄”导向，推行“工业标准地”，加快园区智慧化、循环化改造”；“推进开发区体制机制改革创新，全面推行“管委会+平台公司+产业基金”运作模式”。

政策方面：《建议》明确“坚持以大开放促大发展，以推进制度型开放为导向，在更大范围、更宽领域、更深层次上扩大全面开放，打造内陆双向开放新高地”。“用活用好产业引导基金”。

环境方面：《建议》明确“打造政策最优、成本最低、办事最快、服务最好“四最”营商环境”。“构建亲清政商关系。提升政府服务效能”。

产业方面：《建议》明确“深入实施工业强市核心战略，突出制造业引领，深入实施“1+4+N”工业体系，做大做强现代旅游业和新兴产业，促进先进制造业与现代服务业融合发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。

2.招引项目：重点要解决招什么？去哪招？怎么招问题。

招什么？《建议》明确“做优产业链，深入推进“1+4”主导产业铸链强链引链补链工程。”“深入推进招大引强，引进“5020”重大产业项目和“高大上+链群配”项目。”

去哪招？《建议》明确“加强精准对接合作，抓住京九高铁全线开通重要机遇，紧盯长珠闽、长三角、粤港澳大湾区。”

怎么招？《建议》明确“坚持“三突出两强化”，推进“三请三回”“三企入吉”，加强专业招商、以商招商,深化产业链精准招商，探索供应链招商、金融链招商。”要大力推广中介招商（委托招商）。

3.项目落地：要重视签约项目开工、投产。要建立健全重大项目建设推进协调机制，及时解决重大签约项目在落地建设过程中遇到的困难和问题，推动项目加快建设，投产见效，纳入统计。

4.项目入统：新开工纳入统计的亿元以上项目是省商务厅考核评价内资工作好与坏的重点内容，包括入统项目个数和投资总额，是内资工作成效的最终体现，但却为县（市、区）领导所忽视。项目入统是重中之重，务必引起高度重视。

（三）转移重心。从重招商向重机制、重落地、重入统转变。一是政策要优化、系统化；二是项目调度推进机制要健全；三是项目入统是关键。

（四）创新举措。一是创新招商方式，推行产业链、供应链、金融链招商，尤其要推行中介招商、委托招商、基金招商。二是要创新项目推进机制，建立市级重大招商项目调度推进机制，利用工业和开放型经济联席会议和调度会议，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。三是创新评价机制，完善县市区开工纳入统计亿元以上项目评价机制，既重项目数量，又重项目质量，也重项目效益。