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　　井冈山经开区、各县（市、区）商务主管部门：

　　为加强我市对外劳务合作管理，杜绝违法违规现象，切实维护对外投资合作企业在外人员的合法权益，促进对外投资合作健康发展，根据《对外劳务合作管理条例》、《对外承包工程管理条例》和对外投资合作相关管理规定，现将有关事宜通知如下：

　　一、加强对外投资合作在外人员分类管理

(一)对外投资合作企业是指在中华人民共和国境内依法设立的开展境外投资、对外承包工程和对外劳务合作等对外投资合作业务的企业。

(二)对外投资合作企业的派出人员统称对外投资合作在外人员，包括劳务人员、对外承包工程外派人员和对外投资外派人员。

(三)劳务人员是指根据《对外劳务合作管理条例》由对外劳务合作企业组织赴其他国家或者地区为国外的企业或者机构(以下称国外雇主)工作的人员。

　　1.对外劳务合作企业必须直接或通过经县级以上人民政府批准的对外劳务合作服务平台(以下称服务平台)招收劳务人员，并与其签订符合规定的合同，不得允许其他任何单位和个人“借牌经营”以及委托其他任何单位和个人招收劳务人员。

　　2.国外雇主不得直接在中国境内招收劳务人员，必须由对外劳务合作企业向其派遣。任何不具备对外劳务合作经营资格的企业、单位或个人不得组织劳务人员为国外雇主工作。

　　3.国外雇主包括在国外依法注册的中资企业或机构。对外投资企业和对外承包工程企业在境外设立的企业作为国外雇主与对外劳务合作企业签订《劳务合作合同》，由对外劳务合作企业向其派出劳务人员，属对外劳务合作，人员招收和境外管理由对外劳务合作企业负责，对外投资企业和对外承包工程企业应按照对外投资合作有关规定要求其境外企业承担相应的雇主责任。

　　4.对外劳务合作企业应当核实国外雇主的合法性和项目的真实性，不得组织劳务人员为国外自然人雇主或未经所在国政府批准可以引进外籍劳务的国外法人雇主工作。

　　5.公民个人自行取得出境手续在境外工作，不在《对务合作管理条例》管辖范围内。通过商务、旅游、留学等签证出境的公民只能在当地从事与签证相符的活动。任何单位和个人通过办理上述签证变相组织人员出境工作属非法外派劳务行为。

　　（四）对外承包工程外派人员是指对外承包工程企业向其在境外承揽的工程项目派遣的人员。

　　1.对外承包工程企业可以向其在境外承揽的工程项目派遣所需人员，但必须已经与所派人员签订《劳动合同》。

　　2.对外承包工程企业可通过对外劳务合作企业或服务平台招聘并外派人员，但必须与外派人员签订与项目工期相当的《劳动合同》，相关社会保险可按项目所在地的法律法规执行。外派人员的管理均由对外承包工程企业负责。

　　3.对外承包工程企业不得通过未取得对外劳务合作经营资格的中介机构招用外派人员。

　　4.对外承包工程企业可作为总包单位将部分境外承包工程项目分包，但不得将外派人员单独分包。分包单位为外派人员办理外派手续，应当具备对外承包工程或对外劳务合作经营资格，否则应由总包单位为外派人员办理外派手续。

(五)对外投资外派人员是指对外投资企业向其境外企业派出的人员。

　　1.对外投资企业可向其境外企业派出已经与其签订《劳动合同》的自有员工，并为外派员工办理符合派驻地法律规定的工作手续。

　　2.对外投资企业直接为其境外投资项目招收和外派人员，必须取得对外承包工程或对外劳务合作经营资格。

　　3.对外投资企业的境外企业可作为国外项目业主，与对外承包工程企业合作，由对外承包工程企业承揽其工程项目，并外派项目所需人员。

　　二、强化对外投资合作在外人员“属地管理”

　　井冈山经开区、各县（市、区）商务主管部门要按照“属地管理”原则，大力整治辖区内对外劳务合作市场秩序，打击非法劳务派遣中介，规范外派劳务经营秩序，维护外派劳务合法权益，妥善处置外派劳务人员各类纠纷，营造良好发展环境。

　　（一）加大对外劳务合作政策宣传力度。井冈山经开区、各县（市、区）商务主管部门要开展对外劳务合作政策宣讲下乡，发动乡镇村三级作用，指导有意愿出国务工的人员牢固树立自己是“海外安全第一责任人”的意识，务必通过合法正规渠道出国务工，务必在出国前确认企业已取得对外劳务合作经营资格，警惕各类虚假宣传，谨防上当受骗，引导出国务工群众选择合法正规渠道出国务工，在源头上杜绝非法出国务工行为。

　　（二）严厉打击虚假违法广告宣传等行为。严厉打击虚假违法广告宣传、虚构劳务项目、高额收取出国费用等行为，以及利用非正规渠道组织群众出国务工等违法犯罪行为。

　　（三）摸排对外劳务经营活动基本情况。井冈山经开区、各县（市、区）商务主管部门要对辖区内从事对外劳务合作企业、中介机构以及赴境外务工人员状况进行全面调查了解，分类梳理，系统分析，建立台账，动态管理。

　　（三）严格清理和查处非法劳务派遣中介。井冈山经开区、各县（市、区）商务主管部门要严格清理和查处未经商务部门审批核准从事外派劳务和境外就业中介的非法机构，以及无场地、无资金、无机构的“三无”中介行为。对未经主管部门资格认定（可通过“商务部业务系统统一平台—对外劳务合作企业名单”的链接查询已取得对外劳务合作经营资格企业信息，网址：http://femhzs.mofcom.gov.cn/fecpmvc_zj/pages/fem/CorpLWList.html）和登记注册，擅自设立中介组织从事对外劳务合作业务的单位和个人，依据《无照经营查处取缔办法》进行查处取缔，涉及犯罪的移交公安机关追究刑事责任。在打击非法中介上保持露头就打的高压态势，保障对外劳务合作市场健康发展。

　　三、加强对外投资合作在外人员重点环节管理

(一)把好境外合作伙伴入口关。对外劳务合作企业要对境外雇主及中介机构的资信进行深入了解，必要时可请我驻外使领馆协助开展境外资信调查，确保选好境外合作伙伴。

(二)把好劳务合同签订关。劳务人员出境前，对外劳务合作企业应根据与境外雇主签订的对外劳务合作合同，直接与劳务人员签订外派劳务合同，根据《对外劳务合作管理条例》、《对外承包工程管理条例》等相关管理规定，劳务合同应当载明与劳务人员权益相关事项。对外劳务合作企业必须遵照我国法律和项目所在国法律，保持对外合同与外派劳务合同(协议)的一致性，严密合同条款，明确各自责任,不得层层转签，更不能委托分包商和受托招聘劳务人员的企业代签外派劳务合同或协议,避免因签约主体变更、合同条款不清给境外劳务管理带来隐患。

(三)把好外派劳务人员招聘关。对外劳务合作企业除直接招聘各类外派劳务人员外，也可通过外派劳务基地县(区)或当地政府指定的机构组织招聘，还可以和其他对外劳务合作企业合作招聘。外派劳务人员的工资不得低于所在国法律规定的同行业、同工种或雇佣外籍劳务人员的最低标准或行业中介组织制定的协调价格标准。对外劳务合作企业利用媒体向社会发布招聘劳务人员广告，必须按照《广告法》规定实事求是地介绍国外工作的条件、工资标准、食宿、劳动保护、保险、福利待遇、收费项目及标准等情况，不得弄虚作假。

　　对外劳务合作企业市内招聘外派劳务人员，必须取得吉安市商务局外派劳务招收备案，未取得备案的，不得在市内招聘外派劳务人员。

(四)把好外派劳务培训关。对外劳务合作企业要按照“派前培训”“不培训不外派”的原则，履行对外派劳务人员的培训义务，自行组织培训或委托培训机构培训。要保证培训内容、时限和质量，加强对外派劳务人员的国格意识、履约意识、维权意识、应急常识以及遵守外事纪律的培训和教育。要组织已培训的劳务人员参加外派劳务培训考试中心（如江西省商务出国劳务服务中心）的考试,经考试合格领取《外派劳务(研修)人员培训合格证》后方可外派。对不按规定开展外派劳务培训的企业，有关部门不予办理外派手续，并责令企业改正，追究相关责任。

　　四、工作要求

　　井冈山经开区、各县（市、区）商务主管部门要加大力度，尽快组织摸排，对外投资合作企业在外人员、对外劳务合作企业基本信息、清理和查处非法劳务派遣中介等情况于12月18前报市商务局外经科。

　　2024年11月21日